О порядке финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств бюджета муниципального образования Город Томск.

О финансировании мероприятий по охране труда

О финансировании мероприятий по охране труда

Еремеева Н. И.
  эксперт

Трудовым законодательством предусмотрено, что работодатель обязан ежегодно обеспечивать реализацию мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней профессиональных рисков.

На работодателей возлагается обязанность организовать труд работников и создать им нормальные условия труда.
В действующем Трудовом кодексе РФ закреплены очень важные требования, относящиеся к обеспечению нормальных условий для выполнения работниками норм выработки.

К таким условиям, в частности, относятся:
– исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;
– своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;
– надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; – условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Названные условия в определенной степени конкретизируют обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда и предоставлению работникам оборудования, инструментов, технической документации и иных средств, необходимых для исполнения трудовых обязанностей (ст. 22 ТК РФ).
Статьей 220 ТК РФ предусмотрены гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. В частности, установлено, что условия труда, определенные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Согласно ст. 226 ТК РФ работодателям (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) гарантируется финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Кроме того, финансирование таких мероприятий может осуществляться за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

К сожалению, в действующем Трудовом кодексе РФ отсутствует главная обязанность работодателя к работникам, а именно – обязанность работодателя ознакомить при приеме на работу работников с нормами, по которым он будет работать, и с теми условиями труда на рабочем месте, на котором будет работать вновь принимаемый работник.

Важно отметить, что решение всех поставленных вопросов не должно опираться только на закон, но и в равной степени они должны решаться и на уровне системы социального партнерства, поскольку она охватывает все субъекты трудовых отношений.

Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков  устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В соответствии со ст. 226 ТК РФ и п. п. 5.2.65 (6) Положения о Минздравсоцразвития России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 321, издан Приказ Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 г. № 181 н. Приказом утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.
Типовой перечень обязательных мероприятий по охране труда включает в себя 31 мероприятие по проведению в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценку уровней профессиональных рисков и другие, на которые работодатель вправе направить финансы, и это будет считаться целевым использованием средств, запланированных на улучшение условий труда.. На эти мероприятия организация обязана потратить минимум 0,2% от расходов на производство. Следует отметить, что работодатель не обязан реализовывать все мероприятия, вошедшие в Типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Конкретный перечень мероприятий определяется  работодателем исходя из специфики деятельности.

Роструд в Письме от 25.05.12 № Т3–3159–3-5 официально подтвердил, что компания вправе выбрать несколько позиций из перечня, но минимум 0,2% от расходов на производство она обязана направить только на мероприятия по охране труда, которые включены в утвержденный перечень. Иными словами, организация может выбрать одно или несколько мероприятий на год и закрепить это в приказе руководителя.

На основании Типового перечня организация составляет свой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, который, как правило, является приложением к коллективному договору, заключенному между работодателем и работниками. При отсутствии в организации коллективного договора мероприятия, указанные в перечне, включаются в План мероприятий по улучшению условий и охраны труда, который может обновляться ежегодно.

Учитывая, что трудовое законодательство ранее не содержало перечня мероприятий по улучшению условий труда работников, работодатель был вправе использовать предусмотренные на эти цели денежные средства по своему усмотрению. Некоторые работодатели за счет средств, выделенных на финансирование мероприятий по охране труда, осуществляли финансирование мероприятий, не имеющих прямого отношения к улучшению условий труда на рабочих местах. Так, например, некоторые работодатели, в первую очередь, решали вопросы социального характера, обеспечивая рабочих горячим питанием и т. п., но не уделяли внимания техническому оснащению рабочих мест. Типовой перечень ориентирован на решение данной проблемы.

Таким образом, применение положений ст. 226 ТК РФ ограничено целевой направленностью проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Кроме того, согласно нормам ТК РФ организации обязаны ежегодно тратить на выбранные мероприятия не меньше 0,2% от затрат на производство. По разъяснениям специалистов Роструда, 0,2% должны тратить все без исключения работодатели. Вместе с тем, трудовое законодательство не содержит понятия “затраты на производство”. Возникает вопрос, а как быть тем компания, у которых никакого производства нет. Например, предприятиям торговли, или компаниям, оказывающим услуги.

В данном случае специалисты советуют ориентироваться на правила бухучета. Согласно Плану счетов, затраты на производство отражают на счетах с 20-го по 39-й. На основе данных этих счетов можно составить бухгалтерскую справку с расчетом расходов на охрану труда.

Что касается списания расходов на охрану труда, то их можно учесть в полном объеме без ограничений согласно подп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ при условии соответствия их критериям, установленным статьей 252 НК РФ.

Данную позицию подтвердили специалисты Минфина России письмом от 09.08.2011 г. № 03–03–06/4/95, а также опрошенные специалисты в региональных УФНС.
В силу подп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, в частности, относятся расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, расходы на гражданскую оборону в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря здравпунктов, находящихся непосредственно на территории организации. При желании компания может оплатить некоторые расходы по охране труда, например, установку пластиковых окон для снижения уровня шума. Однако для таких расходов необходимо будет предусмотреть отдельный бюджет, т. к. в 0,2% данные расходы не входят.

Что касается подтверждения расходов, то компании вправе списать стоимость как официальных, так и дополнительных мероприятий по охране труда. Причем все, что предусмотрено в перечне, не надо дополнительно обосновывать. Данное разъяснение приведено в Письме Минфина России от 09.08.11 № 03–03–06/4/95. Достаточно издать приказ руководителя и включить в него выбранные мероприятия, а также оплатить их.

Мероприятия, которые перечнем не предусмотрены, надо дополнительно обосновать. Во-первых, их можно также включить в приказ с общим списком мер по охране труда. Во-вторых, не помешают и другие документы. Например, необходимость замены окон подтвердит экспертное заключение о том, что уровень шума превышает норму. Или докладные записки от сотрудников, что шум мешает работе.

Следует помнить, что согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб. Индивидуальному предпринимателю может грозить штраф от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Для юридических лиц размер наказания составляет от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказ о типовом перечне мероприятий по охране труда начнет действовать с 1 июля 2012 года.

 

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Как улучшить охрану труда на предприятии за счет ФСС

П. Финансирование мероприятий по охране труда. 1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателем.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Внутрений смысл 226 заповеди из числа 613

Статья 226 ТК РФ. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Планирование и финансирование мероприятий по охране труда на предприятиях

Важным инструментом системы управления охраной труда является планирование работ по охране труда. Планирование мероприятий по охране труда представляет собой одну из функций системы управления охраной труда.

Планирование работ по охране труда — это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.

Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям, функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

Для решения задач охраны труда на предприятии разрабатываются планы охраны труда.
Планы работ подразделяются:

— по содержанию — комплексные (охватывающие различные направления деятельности по охране труда) и целевые (предназначенные для решения отдельных задач охраны труда);

— по срокам выполнения — перспективные (на срок действия коллективного договора), текущие (на год) и оперативные (на квартал, месяц).

Мероприятия по охране труда классифицируются по следующим критериям:

— по характеру — организационно-технические, санитарно-гигиенические, социально-экономические, лечебно- профилактические и др.;

— по принципу выполнения — плановые и внеплановые.

Перспективное планирование работ и мероприятий по охране труда включает следующие основные формы: разработку на срок действия коллективного договора плана мероприятий по охране труда, раздела «Охрана труда» коллективного договора и включение соответствующих мероприятий в другие разделы договора.

План мероприятий по охране труда должен оформляться как приложение к коллективному договору. Если на предприятии не заключается коллективный договор, то данный план должен быть согласован с профсоюзной организацией или иным представительным органом работников и утвержден нанимателем или уполномоченным им представителем.

Основными направлениями планирования и разработки мероприятий по охране труда являются следующие:

— механизация, автоматизация технологических процессов, операций, работ, осуществляемых в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелых физических работ;

— приведение в соответствие с нормативными требованиями санитарно-бытового обеспечения работников;

— аттестация рабочих мест по условиям труда, паспортизация санитарно-технических условий и охраны труда и сертификация производственных объектов на их соответствие требованиям охраны труда;

— нормативное, информационное и техническое обеспечение деятельности по охране труда.

Для планирования и разработки мероприятий по охране труда используются следующие исходные данные:

— результаты анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

— итоги аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технических условий и охраны труда;

— результаты анализа обеспеченности производственных объектов, рабочих мест, работников необходимыми средствами защиты, а также материально-технического обеспечения, обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда;

— предписания органов надзора и контроля, осуществляющих контроль служб нанимателя, профсоюзов;

— предложения структурных подразделений и служб нанимателя, профсоюзов, работников.

Мероприятия по охране труда направлены на решение следующих задач:

— устранение или снижение профессиональных рисков, совершенствование охраны и (или) условий труда;

— сокращение численности работников, занятых в опасных, вредных, тяжелых условиях труда;

— обеспечение обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда и технике безопасности;

— изучение и внедрение передового опыта и результатов научных разработок по охране труда.

Согласно статье 24 Закона «Об охране труда» финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств работодателей, а также средств республиканского и местных бюджетов в рамках реализации республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, иных источников, не запрещенных законодательством.

Работник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда финансирование мероприятий осуществляется за счет:

— средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции, если мероприятия носят некапитальный характер;
— сметы расходов бюджетных организаций, если мероприятия носят некапитальный характер;
— средств амортизационного фонда, предназначенных на капитальный ремонт, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;
— банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс затрат по внедрению новой техники или расширению производства, кредитуемых банком;
— капитальных вложений, включая фонд развития производства, если мероприятия являются капитальными.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь» от 09.03.2000 г. № 309, республиканские органы государственного управления осуществляют финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств инновационных фондов. Местные исполнительные и распорядительные органы могут финансировать указанные мероприятия за счет средств местных бюджетов.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Работодатели должны провести мероприятия по улучшению трудовых условий на предприятиях

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда >. Охрана труда в строительстве. Настоящее издание содержит характеристику.

Комментарии к СТ 226 ТК РФ

Как осуществляется финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Каждая организация должна тратить на охрану труда не менее 0,2% от суммы расходов на производство продукции, работ или услуг.

Финансирование производится в соответствии с годовым планом мероприятий, который должен быть подготовлен специалистом по охране труда и согласован с руководством организации.

Также должно быть учтено:

— финансирование мероприятий по ОТ;

— расходы компенсационного характера за работу неблагоприятных условиях;

— выплаты возмещения вреда здоровью пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве, либо из-за профзаболеваний.

Расходы на охрану труда – статья затрат

Затраты на охрану труда на предприятии должны быть включены в состав прочих расходов, в том числе на:

— СОУТ,

— обучение,

— приобретение СИЗ,

— проведение медосмотров,

— возмещение вреда пострадавшим от несчастных случаев,

— приобретение молока,

— равноценных продуктов питания и т.п.

Кроме того работодатель должен нести расходы, связанные с содержанием санитарно-бытовых помещений, оснащать санитарные посты и медпункты для предрейсового медосмотра, находящиеся непосредственно на территории организации, либо заключать договора с соответствующими поставщиками услуг.

Как определить величину затрат на охрану труда

Финансирование мероприятий по ОТ происходит за счет работодателя. Организация обязуется перечислять на охрану труда не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (товаров, работ или услуг) согласно 226 статье ТК РФ. Работодатель имеет право тратить на охрану труда и больше.

Организация вправе самостоятельно утвердить бюджет по охране труда на предприятии в составе сводного бюджета, но не менее 0.2 % как указано выше.

Освобождены от обязательств по финансированию мероприятий ОТ лишь ГКП и федеральные учреждения.

Для выполнения требований ТК РФ любой организации необходимо:

1. Определить: источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда; виды этих мероприятий; сумму расходов; должностных лиц, ответственных за планирование и осуществление мероприятий; определить обязанности указанных должностных лиц.

2. Оформить свои действия документально.

Как составить бюджет по охране труда на год

Как правило, бюджет составляет специалист по ОТ совместно с экономистом. Финансирование охраны труда происходит согласно утвержденному плану мероприятий по ОТ на год.

Нельзя включать все крупные мероприятия в один квартал.

Нужно распределять затраты плавно по кварталам, чтобы избежать кассового разрыва. Нецелесообразно одновременно закупать утепленные СИЗ и проводить СОУТ или медосмотр.

СИЗ нужно покупать, но можно сформировать запас, приобретая их заранее, а не перед самым началом сезона, в период наибольшего ценового удорожания.

Медосмотр нужно проводить не позже даты медзаключения по каждому работнику. Поэтому, если медзаключение было выдано в сентябре, а заключительный акт – перед Новым годом, то следующий ежегодный медосмотр проводится также в сентябре, до определенной даты.

Приносят ли убытки работодателю затраты на мероприятия по охране труда.

Финансирование мероприятий по ОТ – это не право, это обязанность работодателя.

Это требование закона.

Поэтому рассуждать о том, приносит ли охрана труда убытки или прибыль, бессмысленно, так же как и рассуждать, нужна ли охрана труда или нет.

Соблюдение 212 статьи ТК РФ оградит работодателя от огромных штрафов или возможного закрытия предприятия на 3 месяца.

В этом случае речь идет не об убытках, а о необходимости для работодателя спасти свой бизнес.

Если не тратить деньги на спецодежду или специнструмент, то гибель работника обернется уголовным преследованием и возмещением затрат семье погибшего.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда >. Охрана труда в строительстве. Настоящее издание содержит характеристику.