Этот вид ответственности может чаще применяться в экологических Дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и в тех регулирования трудового от экологического права), что первое имеет.

«Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения»

Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении экологических правонарушений, несут дисциплинарную1 ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства, приведшее к негативному воздействию на ОС.[ …]

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ — применение к лицам, совершившим правонарушения экологические, предусмотренных правом мер принуждения. За дисциплинарные проступки, административные проступки в области охраны окружающей среды, за преступления экологические предусматривается соответственно дисциплинарная ответственность, административная ответственность или уголовная ответственность, считающаяся штрафной, карательной. За гражданско-правовые правонарушения (деликты) наступает гражданско-правовая ответственность или правовосстановительная ответственность (см.: Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М.: Наука, 1985).[ …]

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).[ …]

Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде РФ (КЗоТ РФ). Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в невыполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.[ …]

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического законодательства к работникам предприятий и организаций, в трудовые обязанности которых входит соблюдение эколого-правовых норм.[ …]

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия — осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является выполнение нормативно или в порядке индивидуального правоприменения либо по договору определенной (конкретной) трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации) либо функций должностного лица (организационно-хозяйственных, административно-распорядительных). В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.[ …]

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми договорами (контрактами).[ …]

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая услевия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).[ …]

В то же время юридическая ответственность может возлагаться на лиц, ограничивших доступ к информации, которая не может быть закрытой. Так, в соответствии с Законом «О государственной тайне» должностные лица, принявшие решения о засекречивании сведений, которые не могут по закону составлять предмет государственной тайны либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.[ …]

Между тем, факты привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших грубые нарушения законности при осуществлении административной юрисдикции, практически отсутствуют.[ …]

При этом следует учитывать два важных момента: 1) дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Так, например, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в эксплуатацию автомобиля, у которого содержание загрязняющих веществ превышало установленные нормы, поскольку исполнительный контроль за этот выпуск не входит в число водительских обязанностей; 2) недопустимо наказывать в дисциплинарном порядке лиц, которые нарушают экологические правила во внерабочее время.[ …]

Конкретные меры административной, материальной, дисциплинарной ответственности за нарушение природоохранительных правовых требований предусматриваются в законе общесоюзного значения либо в законах союзных республик. Меры уголовно-правовой ответственности предусматриваются уголовными кодексами союзных республик. Составной частью экологического правонарушения наряду с его традиционными элементами является причинение вреда или ущерба, который может быть экономическим и экологическим. Оценка экологического ущерба и неблагоприятных последствий, которые наступают в окружающей среде от загрязнения ПО, в денежном выражении достаточно трудна, однако нанесенный ущерб должен учитываться при применении мер юридической ответственности.[ …]

Понятие, виды и структура экологических правонарушений. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Материальная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения.[ …]

Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной ответственности (невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения) государственный инспектор по охране природы направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложении на виновных определенного вида дисциплинарного взыскания.[ …]

Сложившуюся ситуацию в определенной мере можно объяснить несовершенством правовой основы дисциплинарной ответственности.[ …]

В гл. XIII установлен перечень нарушений зак-ва в области использования атомной энергии, влекущих дисциплинарную ответственность, административную ответственность или уголовную ответственность виновных лиц.[ …]

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной — должностные лица и граждане, административной — юридические лица, должностные лица и граждане.[ …]

Поскольку большинство вторжений человека в окружающую природную среду обусловлено его производственной деятельностью, дисциплинарная ответственность в экологической области может иметь широкое распространение, носит перспективный превентивный характер, обладает свойствами быстроты и оперативности наложения, простоты исполнения, легко доходит до сознания и воздействует на волю участников общественных отношений.[ …]

Должностное лицо органа государственного контроля, допустившее должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности отстранено от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.[ …]

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие выполнение работ по хранению, перевозке и уничтожению X. о., гос. заказчики и руководители объектов по хранению и уничтожению X. о. несут дисциплинарную ответственность, административную ответственность, материальную или уголовную ответственность в соответствии с зак-вом РФ за непринятие мер по локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению X. о., и ликвидации их последствий в зависимости от масштаба чрезвычайных ситуаций и тяжести последствий.[ …]

Рассматриваемую проблему не решает и Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изм. от 18 февраля 1999 г. № 35-Ф3, от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЭ, от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ)1, который в ст. 14 «Ответственность государственного служащего» устанавливает дисциплинарную ответственность государственного служащего в самом общем виде «за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок)».[ …]

Линейный тип организационной структуры управления позволяет реализовать всю полноту функций в условиях прямого подчинения, когда субъекты исполняют свои функциональные обязанности без особого на то нормативного предписания, а равно и несут за ненадлежащее их исполнение, как правило, дисциплинарную ответственность.[ …]

Противоправность означает нарушение запретов, предусмотренных в законодательстве экологическом, подзаконных актах, в иных нормативных правовых актах, в договорах: за пределами запрета не может быть правонарушения. Зак-вом предусматриваются ситуации, когда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не опасно и не вредно ввиду предотвращения большей опасности и вреда: это — крайняя необходимость, необходимая оборона. Лица, совершившие П. э., должны нести дисциплинарную ответственность, административную ответственность, гражданско-правовую ответственность или уголовную ответственность.[ …]

В других отраслях российского зак-ва также содержатся нормы, относящиеся одновременно к праву экологическому, т. е. их экологизированные нормы. В Конституции РФ содержатся конституционные основы охраны окружающей среды (ст. 9, 36, 48, 52, 72), где предусматриваются экологизированные требования к собственности на природные ресурсы (объекты), к распоряжению ими с учетом экологического фактора и т. д.; в ГК содержатся нормы о прекращении прав на землю в связи с нарушением экологического зак-ва. Экологические преступления”). Ст. 135 КзоТ о дисциплинарной ответственности применяется за нарушение работником трудовой дисциплины — проступок экологического характера; ст. 136 КЗоТ о материальной ответственности — за причинение экологического вреда, ущерба.[ …]

Что касается актов общественных организаций, в первую очередь партий, понятно, что их программы содержат объемные разделы, формирующие направления, принципы экологической правовой политики, указания на конкретные цели и шаги по развитию правотворчества, управления и т. п. Правда, в большей степени это относится пока к программам зарубежных партий, а не российских, которые «стойко» игнорируют проблематику охраны окружающей среды. Кроме того, в уставы и другие документы общественных экологических объединений включены правила поведения, обязывающие формулировки принципов деятельности для членов данных организаций. Это же распространяется на акты частных организаций, т. е. тех, которые не относятся к публичной власти (к государственным и управленческим органам и другим ее структурам). Собственно говоря, дисциплинарная ответственность наступает за нарушение правил внутреннего распорядка (и иных), что никогда не отрицалось отечественной наукой.[ …]

Все возрастающую роль в надзоре за выполнением экологических требований занимают органы прокуратуры Российской Федерации (т.н. «экологические прокуратуры»). На них в законодательном порядке возложены такие функции, которые позволяют осуществлять надзор за исполнением законов, регулирующих экологические отношения, за всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (в т.ч. государственного экологического контроля), их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Закон предписывает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти. Эффективность прокурорского реагирования довольно высока: так, за 1995 г. органами прокуратуры в целом по Российской Федерации было выявлено 16513 фактов нарушения экологического законодательства. По представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 2867 лиц, к материальной ответственности — 1379 лиц, предъявлено 1577 исков о возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы, на общую сумму более 25,8 млрд рублей (в ценах того времени).[ …]

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за экологические проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Экологическое право. Понятие, предмет, метод, система и принципы.

§ 1. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности, которая характеризуется всеми признаками последней и имеет собственные индивидуальные признаки.

Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими признаками:

  • основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является совершенный дисциплинарный проступок;
  • правовым источником ее установления являются как законодательные, так и подзаконные акты:
  • к дисциплинарной ответственности могут быть привлечены физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем;
  • она выражается в применении к нарушителю трудовой дисциплины дисциплинарных взысканий;
  • полномочиями по ее применению обладают субъекты, обладающие дисциплинарной властью;
  • она реализуется в форме дисциплинарного производства;
  • одним из последствий привлечения к дисциплинарной ответственности может быть увольнение с работы.

Таким образом, дисциплинарная ответственность — это обязанность работника претерпевать лишения и ограничения за допущенное им дисциплинарное правонарушение (проступок).

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение работником его трудовых обязанностей, вытекающих из характера выполняемых им трудовых функций.

К виновным лицам могут быть примечены следующие виды дисциплинарных взысканий:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение.

Дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение — это разновидность юридической ответственности, которая предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции.

Дисциплинарная ответственность в сфере природопользования может наступать лишь за экологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Закон не устанавливает конкретных составов дисциплинарных проступков, за которые могло бы быть предусмотрено взыскание, как это имеет место в отношении административных или уголовных правонарушений. Объект этого вида правонарушений двойной — правила внутреннего трудового распорядка и окружающая среда.

Дисциплинарная ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает субъект экологического правонарушения, за нарушения только тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.

Трудовым кодексом РФ предусмотрена материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю. Поскольку предприятие находится с потерпевшим в правоотношениях, то оно должно возместить причиненный его работником вред окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц, здоровью человека. Связь же виновного работника и предприятия — трудовая, следовательно, предусматривает компенсацию работником предприятия всех потерь, которые оно понесло, перед потерпевшим. Материальная ответственность носит компенсационный характер, поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью.

Таким образом, материальная ответственность в сфере природопользования представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и дифференцированное отношение к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба работникам предприятий, организаций и учреждений.

Для материальной ответственности характерны следующие признаки:

  • она ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
  • материальная ответственность работника по трудовому законодательству возможна только при наличии его вины;
  • возмещению подлежит только прямой ущерб, причиненный работником, а не упущенная выгода;
  • работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, должны освобождаться от ответственности данного вида;
  • для привлечения к данному виду ответственности законодательством предусмотрены сокращенные сроки (не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба);
  • взыскание производится администрацией предприятия при наличии согласия на это виновного лица (в противном случае предусмотрен судебный порядок взыскания);
  • ущерб должен возмещаться независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Эффективным правообеспечительным механизмом охраны природных объектов является материальная ответственность.

Так, по общему правилу, материальная ответственность может наступить при наличии следующих обязательных условий:

  • противоправности поведения нарушителя, т.е. несоблюдения предельно допустимых норм выбросов вредных веществ в атмосферу, непринятие обязательных природоохранительных мер, самовольное использование природного объекта и т.д.;
  • ущерба природной среде, который может быть разнообразным по характеру — повреждение природного объекта (почвенного плодородного слоя, деревьев в лесу, гибель дикой фауны), расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (производство лесопосадок, рекультивация земель, рыборазведение), убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений (недополучение урожаев сельхозкультур, потеря значительных объемов воды и полезных ископаемых);
  • причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением (например, нельзя признать находящимися в причинной связи обработку полей агрохимикатами и гибель дикого кабана на кромке этого поля, пока не будет установлена истинная причина смерти животного. Если вскрытие животного покажет, что оно погибло из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то колхоз, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальной ответственности перед охотхозяйством за падеж этого кабана);
  • виновности лица в совершении экологического правонарушения: материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины; в некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой вины, т.е. если ущерб природе причинен работником при использовании трудовых обязанностей вследствие его небрежности, то виновный подвергается ограниченной материальной ответственности в пределах одного среднемесячного заработка; но если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная ответственность.
Земельное, экологическое право (библиотека) ¦ ¦ Экологическое право России Дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования.

37. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Данный вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его профессиональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду, а также за нарушение экологического законодательства. К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий (ст. 192 ТК РФ): замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Возможны и иные дисциплинарные взыскания, такие как депремирование, понижение в должности и др. Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок наложения взысканий, разрешения споров по поводу их наложения и другие вопросы.

Основания, круг субъектов, перечень взысканий дисциплинарной ответственности определяются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Трудовым кодексом РФ, а также иными нормативно-правовыми актами (уставами, положениями и другими, регулирующими деятельность предприятий, организаций, учреждений, правилами внутреннего трудового распорядка).

Объектом дисциплинарных правонарушений выступает порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем нормативном или правоприменительном акте лицами (руководителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции.

Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушении установленных законом и другими нормативно-правовыми актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо причинение вреда окружающей среде в результате выполнения должностных функций.

Субъектами дисциплинарной ответственности являются руководители, должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений. Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной ответственности (невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, вытекающее из трудовой функции или должностного положения) государственный инспектор в области охраны окружающей природной среды направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложения на виновных определенного вида дисциплинарного взыскания. В таком представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений.

Субъективная сторона – вина в форме умысла, чаще по неосторожности.

Особую опасность представляют дисциплинарные экологические правонарушения, совершенные в сфере повышенного экологического риска (в ходе деятельности, связанной с генно-инженерными работами, обращением с отходами и др.).

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Право 11 класс (Урок№16 — Экологическое право.)

Глава: Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права?